****
竞争性磋商文件
（本项目为“预采购”项目）
项目编号：*************************
项目名称：****省****市****市人民政府文峰路街道办事
处****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加
固项目（****工程+面向中小企业）
采购人：****市人民政府文峰路街道办事处
采购代理机构：****
*〇**年*月
第*页共***页
注意事项
各报价单位：
为保证本次****项目的顺利进行，减少磋商过程中，由于响应文件制作不合格等原因
导致贵单位所投响应文件为无效响应文件或废标现象的发生，请贵单位仔细阅读磋商文件的每
*条款，特别注意以下事项：
*、请严格按照竞争性磋商文件规定的资格证明文件要求提供每*项证件，并严格审查证件
的有效期、经营期限、证件签署的有效性等，漏缺*项证件或*项证件不合格将造成资格审查
通不过，则为无效投标；报价单位须在响应文件递交截止时间前上传加密版响应文件（.****）
至****市公共资源交易网****交易平台，响应文件递交截止时间以后，采购代理机构将不
再接受任何材料。
*、请认真研究磋商文件规定的重大偏差所包括的内容，响应文件有以上所列内容之*、经
评委认定属实的，将作无效报价或废标处理。
*、本项目采用不见面开标方式，报价单位无需到达开标现场，且无须提交纸质版响应文
件。为防止意外情况的发生，请在竞争性磋商文件规定的响应文件递交截止时间前**分钟使用
**数字证书登录“****市公共资源****交易平台用户系统”，进入本项目的【开标大厅】
页面，参与投标，评标结束前须保持电话畅通，且须派专人保持在线登录状态。及时查看系统
内的通知，解答评委提出的问题，未解释的视为认可评委对所递交的响应文件内容的理解。
*、请认真阅读磋商文件规定的工期、质保期、付款方式等商务条款，制作响应文件时应
作出响应或正偏离以上商务条款的承诺，不响应或负偏离的将导致磋商报价无效。
*、对提供虚假资料谋取中标或串通投标的报价单位，将根据《中华人民共和国****法》、
《中华人民共和国****法实施条例》、《****市公共资源交易串通投标行为监督管理办法》
等法律法规处以取消本次磋商资格，并处以采购额*分之*以上*分之*以下的罚款，列入不
良行为名单，在*至*年内禁止参加****活动的处罚。请各报价单位严格自律，诚信参与
磋商报价。
*、根据烟财采【****】**号《关于实施全市****电子化交易的通知》，应按要求制作
并上传电子响应文件。详细注意事项，请见通知网址：****：
//******.******.***.**/****/******.*****。
*、**数字证书办理咨询电话：****-*******，咨询**号：**********；****市公共资源
****交易平台使用咨询电话：***-***-****，使用咨询**群：**********。
*、对磋商文件有疑义或其他问题请及时与****联系。
联系人：****，联系电话：****-*******
谢谢合作！
第*页共***页
目录
第*章竞争性磋商邀请函
第*章采购内容及技术要求
第*章报价单位须知
第*章合同格式
第*章响应文件格式
附件*：温馨提示（中小微企业融资渠道信息）
附件关于印发中小企业划型标准规定的通知
附件****促进中小企业发展管理办法
附件：****市财政局关于进*步发挥****政策功能支持中小企业发展的通知
附件：****市财政局关于落实****支持中小企业发展有关政策措施的通知
附件：《****市财政局关于进*步加大****支持中小企业力度促进经济加快恢复发展的通知》**
财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业****政策的通知
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第*章竞争性磋商邀请函
****受****市人民政府文峰路街道办事处的委托，现对****省****
市****市人民政府文峰路街道办事处****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加固项目进行竞
争性磋商采购，欢迎合格的报价单位参加。
*、采购内容：
本项目共*个标段，为****省****市****市人民政府文峰路街道办事处****年文峰街道
潍烟高铁外部环境*期加固项目，本项目第*、*包可兼投但不能兼中，每个报价单位仅限中
*个标包，若某报价单位在多个标包中均排序第*，则按照标包前后顺序推荐成为某*个标包
的第*中标候选人，同时自动放弃其余标包的中标候选资格，剩余报价单位按照评分顺序重新
排序，具体内容详见第*部分采购内容及技术要求。
| 包号 |
采购标的 |
采购预算 |
所属行业 |
是否专门面向中小企业采购 |
备注 |
| * |
****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加固项目（东） |
***.***元 |
建筑业 |
是 |
无 |
| * |
****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加固项目（西） |
***.***元 |
建筑业 |
是 |
无 |
*、有关要求：
*、报价单位资格要求：
（*）满足《中华人民共和国****法》第***条规定。
（*）落实****政策需满足的资格要求：本项目专门面向中小企业采购，参与本项目的
报价单位须为财政部、工业和信息化部制定的《****促进中小企业发展管理办法》第*条
规定的中小企业，并提供加盖报价单位公章的《中小企业声明函》，监狱企业、残疾人福利性单
位视同小型、微型企业。
（*）本项目的特定资格要求：
*）未被列入“信用中国”网站（***.***********.***.**）、“中国****网”
（***.****.***.**）的失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单以及****严重违法失
信行为记录名单。
*）报价单位须根据《关于在招标投标和****活动中实行应用信用信息报告制度的通知》
（烟发改公管[****〕***号）登录信用中国（***.***********.***.**）下载信用信息报告。
报价单位对提供信用信息报告的真实性负责。
（*）本项目不允许联合体报价。
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*、付款方式：验收合格且经审计定案后，根据上级财政资金拨付情况支付。（无息）
注：本项目为预采购项目，存在取消或者终止采购的可能性，报价单位在参与本项目报价
过程中须充分考虑预采购项目的风险，后期因项目暂停或终止产生的损失由报价单位自行承担。
*、工期要求：计划工期**天，并确保*月底前完工。
*、承包方式：包工包料，按最后成交综合单价*次包死。
*、项目地点：采购人指定地点。
*、工程质保期：*年，自工程竣工验收合格之日算起。
*、质量要求：达到国家质量验收合格标准，通过铁路主管部门验收并取得铁路外部环境安
全隐患整改销号签认单。
*、有关说明：
*、采购人和采购代理机构在磋商公告及磋商文件规定的时间和地点公开开标。本项目采用
网上开标，报价单位无需派授权代表到现场参加开标仪式及现场提交纸质版响应文件。报价单
位法定代表人或授权委托人须在评标结束前保持电话畅通，且须派专人保持系统在线登录状态，
及时查看系统内的通知。如在提交响应文件截止时间报价单位少于*家，不得开标。
*、本项目只允许*个方案报价，采购人不接受任何可选择的报价。响应文件不得涂改，如
有涂改必须在涂改处由法定代表人或其授权委托人签字并加盖单位公章。
*、总报价应包括人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润、措施费、风险费、安
全生产费、规费、服务、外购、外协、配套件、原材料及生产制造、油漆、包装、保险、税费
（进口部分还要包括关税、商检、手续费等）、运杂、装卸车、安装、调试、配合、检验检测、
验收、图纸资料、软件、技术服务、注册登记等质保及免费维保期内的全部费用，合同存续期
间采购人不额外支付任何费用。
*、质量及验收：工程质量达到国家行业质量验收标准，并提供工程开、竣工等工程验收资
料，并经****市人民政府文峰路街道办事处验收合格。
*、采购人不组织统*考察现场。无论报价单位对现场考察与否，都将被视为熟悉履行合同
有关的*切情况，并承担*切与磋商有关的风险、责任和义务。
*、单位负责人为同*人或者存在控股、管理关系的不同报价单位，不得参加同*合同项下
的****活动。
*、采购控制价：本次采购的控制价为***.***元，*标段：***.***元，*标段：***.**
*元，报价超过控制价的将按无效报价处理。
*、凡对本次磋商提出的询问，均以采购代理机构的书面答复为准。
*、成交服务费：参考国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价
第*页共***页
格【****】****号）、国家发展改革委办公厅关于《招标代理服务收费有关问题的通知》（发改
办价格（****）***号文件）及国家发展改革委《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行
为等有关问题的通知》（发改价格[****〕***号文）规定的工程类标准，由各标段成交单位在
领取成交通知书的同时向****全额缴纳，成交服务费的收取按成交金额
计算，采用差额定律累进计费方式，未按规定缴纳成交服务费视为放弃成交资格。成交服务费
打款账号：采购代理机构开户行：中国建设银行股份有限公司****支行，户名：*****信招标
代理有限公司，账号：********************，咨询电话：****—*******。
**、本项目不允许联合体参加。
**、报价单位信用信息查询的渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、
信用信息的使用规则：
**.*通过“信用中国”网站（***.***********.***.**）、中国****网（***.****.***.**）
等渠道查询报价单位信用记录；
**.*信用信息查询截止时点：****年*月*日上午*时**分（北京时间）；
**.*对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、****严重违法失信行为记
录名单及其他不符合《中华人民共和国****法》第***条规定条件的报价单位，不得参
与****活动；
**.*信用信息查询记录及证据由采购人盖章确认后，报****监督管理部门备案。
*、采购议程安排：以****市公共资源交易信息网下载的文件为准。
*、磋商文件获取时间：自磋商公告发布之日起至响应文件递交截止时间前，潜在报价单位
注册登录****市公共资源****交易平台（****：//******.******.***.**/）后免费下载磋
商文件（文件格式为.****）（不提供纸质磋商文件），凭**数字证书参与投标。
注：（*）磋商文件获取方式：凡有意参加本次****的报价单位在获取竞争性磋商文件
前须在中国********网（****：//***.****-********.***.**）进行注册，且须同时在烟
台市公共资源交易信息网（****：//******.******.***.**/）进行注册并点击“我要投标”免
费下载电子竞争性磋商文件（文件格式为.****）（具体操作步骤可到****市公共资源交易网→
下载中心****：//******.******.***.**/****/*****.*****→《****市****系统报价单
位操作手册》），竞争性磋商公告下方附件中的竞争性磋商文件仅供查看。不提供纸质磋商文件。
如潜在报价单位未在规定期限内在中国********网注册备案及****市公共资源交易信息网
注册报名获取磋商文件的，则无法有效参与磋商活动；已注册的报价单位无须重复注册，并确
保登记的统*社会信用代码与****市公共资源电子交易平台*致，否则无法有效地参与磋商活
动。
第*页共***页
（*）**数字证书办理：本项目采用电子采购方式。凡有意参加本次****的潜在报价单
位报名前须办理并取得**数字证书（电子印章），方可加密生成并上传电子响应文件。报价单
位需通过“****公共资源交易网--平台入口--交易服务--****交易平台--****市****
交易平台用户系统”免费注册完善用户信息。请各报价单位仔细阅读《****市公共资源交易平
台数字证书（**）网上办理指南》（****市公共资源交易网→下载中心→下载数字证书办理指南）
并按照须知要求办理。
（*）投标注册：根据****省及****市****相关规定，凡有意参加本次****的报价
单位报名前须在中国********网（****：//***.****-********.***.**）进行注册，且须
同时在****市公共资源交易信息网（****：//******.******.***.**/）进行注册获取磋商文件
（如潜在报价单位未在规定期限内在中国********网注册备案及****市公共资源交易信息
网注册获取磋商文件的，则无法有效参与磋商活动；已注册的报价单位无须重复注册），并确保
登记的统*社会信用代码与****市公共资源电子交易平台*致，否则无法有效地参与磋商活动。
（*）下载磋商文件：潜在报价单位须在本公告发布之日起至获取竞争性磋商文件截止时间
前登录****市公共资源交易网****交易平台免费下载本项目的电子磋商文件（文件格式
为.****），逾期将无法下载。（具体操作步骤可到****市公共资源交易网→下载中心→《****市
****系统报价单位操作手册》）竞争性磋商公告下方附件中的竞争性磋商文件仅供查看。请
各报价单位获取竞争性磋商文件后及时关注****市公共资源****交易平台“答疑文件”页
面。
（*）电子响应文件制作：报价单位须使用“新点响应文件制作软件（****公共资源版）”
工具制作响应文件（****市公共资源交易中心→下载中心→下载《****公共资源****响应
文件制作软件》）。（****：//******.******.***.**/****/*****.*****）。软件使用教程可通过
“****市公共资源****交易平台操作培训--报价单位专场（*****：
//*******.*******.***/*******/******************.****?*********=********-****-****
-****-************）进行学习。也可通过****市****系统报价单位操作手册（****：
//******.******.***.**/******/******.*****）进行学习。
（*）电子响应文件上传：响应文件制作完成后，报价单位须在响应文件递交截止时间前上
传加密版响应文件（注意上传的响应文件格式）至****市公共资源交易网****交易平台。
（*）电子响应文件解密：报价单位在系统中成功上传加密响应文件后，应根据****市公共
资源交易中心→下载中心→下载《****市****系统操作手册（报价单位）》（****：
//******.******.***.**/******/******.*****）、《****市****交易平台不见面开标系统
操作手册（报价单位）》（****：//******.******.***.**/******/******.*****）。于公布潜在
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报价单位名单后**分钟之内通过**数字证书解密响应文件，未按规定解密的，视为报价单位
撤销其响应文件，为无效文件。
解密需要使用响应文件上传时使用的数字证书，因申请人操作问题、设备问题、网络问题
等原因造成解密失败的，均视为报价单位放弃投标资格。*切后果由报价单位自行承担。报价
单位参与网上投标过程中用于响应文件解密的数字证书必须与制作上传响应文件的数字证书保
持*致，数字证书更新或者补办后，需要重新加密响应文件上传服务器。
为保证**数字证书可以正常运行，报价单位须配置电脑环境，请报价单位下载相关驱动并
安装（****市公共资源交易网→交易信息→下载中心→软件下载→****市公共资源****系
统驱动）。
*、响应文件递交时间：****年*月*日上午*时**分（北京时间），报价单位需在竞争性
磋商文件规定的响应文件递交截止时间前在电子交易平台上传加密的电子响应文件，逾期上传
的响应文件不予接受。
响应文件递交地点：本项目采用网上开标，报价单位无需到现场提交纸质版响应文件。报
价单位须在磋商文件规定的响应文件递交截止时间前在电子交易平台上传加密的电子响应文件；
报价单位需在磋商文件规定的投标截止时间前**分钟进入不见面开标系统。报价单位法定代表
人或授权委托人须在评标结束前保持电话畅通，且须派专人保持在线登录状态。及时查看系统
内的通知，解答评委提出的问题，未解释的视为认可评委对所递交的响应文件内容的理解。
注：因报价单位自身软硬件配备不齐全或发生故障等问题而导致在招标过程中出现不稳定
或中断等情况的，由报价单位自行承担*切后果。
响应文件递交截止时间：****年*月*日上午*时**分（北京时间）
*、开标时间：****年*月*日上午*时**分（北京时间）
开标地点：****市为民街***号政务服务中心*楼*号开标厅
采购代理机构：****
地址：****省****市*豪商务大厦*楼
联系人：****
邮箱：*******@***.***
联系电话：****-*******
账户：****
开户银行：中国建设银行股份有限公司****支行
账号：********************
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第*章采购内容及技术要求
*、采购内容及相关要求：
*、采购内容：
****省****市****市人民政府文峰路街道办事处****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期
加固项目共*个标段，*标段为****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加固项目（东），*标
段为****年文峰街道潍烟高铁外部环境*期加固项目（西）。本项目预算金额为***.***元，
*标段：***.***元，*标段：***.***元，超过预算金额的，为无效报价。报价单位须对采
购内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利，应免费提供。
*、相关要求：
*.*依据采购清单和技术文件要求，本工程项目的材料、设备、施工必须达到现行中华人
民共和国及省、市、行业的*切有关法规、规范的要求，如各标准及规范要求有出入则以较严
格者为准。
*.*执行国家、省、市现行的建设工程及工程质量验收规范、施工技术标准、程序，建设
工程操作规程、“建设工程质量管理条例”“工程建设强制性标准”“工程建设标准强制性条文”
“建筑工程安全生产管理条例”“建筑施工安全检查标准”以及有关建筑质量、安全施工、建
筑材料及半成品备案证制度等有关文件、规定、施工图纸、技术交底、地质勘察等有关技术说
明和“建筑工程质量检验评定标准”“建筑安装工程质量检验评定统*标准”、国家法律和交运、
公安交警等部门的相关规定等。
*.*加固方案依据****省铁路沿线环境综合治理工作机制办公室印发的《关于印发《铁路
沿线彩钢板房、塑料大棚、防尘网、防晒网加固参考指南》的通知》（鲁铁环治办函[****]*号），
详见附件。供应商可自行对现场的施工、环境、周边关系等情况进行查勘，确保正常施工，现
场考察过程中，报价单位如发生人身伤亡、财产或其他损失，不论何种原因造成，采购人及采
购代理机构概不负责。施工过程中如需与彩钢瓦房产权单位、私人住户等产权人进行协商、沟
通的，均由施工单位自行负责协商、沟通并承担全部费用；如给彩钢瓦房产权单位、私人住户
等产权人造成损失的均由施工单位承担全部责任及费用。
*.*其他依据工程量清单的要求和说明编制。
*、工程量清单：
*、工程量清单说明
*.*清单编制依据：采购人要求。
*.*本工程量清单应与磋商文件中的报价单位须知、合同条款及格式、技术标准和要求等
*起阅读和理解。
第*页共***页
*.*本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同
条款的约定和第*章“采购内容及技术要求”的有关规定。
*、投标报价说明
*.*工程量清单中的每*子目须填入单价或价格，且只允许有*个报价。
*.*工程量清单成交价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、安装调试费、
材料费、措施费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗
示的风险、责任和义务等），以及管理费、规费、利润、税金等。
*.*工程量清单中报价单位没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单
中其他相关子目的单价或价格之中。
*.*暂列金额、暂估价、备用金不得变动，否则视为不响应磋商文件。
暂列金额：采购人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的*笔款项。用于施工合同签
订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合
同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
*.*报价单位不得在工程量清单中任意增删、修改清单项目、编码、工作内容与工程量等
内容及项目排列顺序。
*.*工程量清单中单价及合价均应保留*位小数。
*.工程量清单：详见附件。
第**页共***页
*、对于满足要求的残疾人福利性单位产品，集中采购机构可直接纳入协议供货或者定点
采购范围。各地区建设的****电子卖场、电子商城、网上超市等应当设立残疾人福利性单
位产品专栏。鼓励采购人优先选择残疾人福利性单位的产品。
*、省级财政部门可以结合本地区残疾人生产、经营的实际情况，细化****支持措施。
对符合国家有关部门规定条件的残疾人辅助性就业机构，可通过上述措施予以支持。各地制定
的有关文件应当报财政部备案。
*、本通知自****年**月*日起执行。
财政部民政部中国残疾人联合会
****年*月**日
第**页共***页
附件：关于****工程落实支持中小企业发展政策的通知
各区市财政局、市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局、
交通运输局、水利（水务）局、农业农村局、海洋发展和渔业局、行政审批服务局，市直各部
门、有关单位：
为贯彻落实《财政部关于加强财税支持政策落实促进中小企业高质量发展的通知》（财预
〔****〕**号），进*步发挥****的政策功能，支持中小企业参与****工程，促进中
小企业健康发展，根据《****法》及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《政府
采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）等有关要求，结合我市实际，现就政
府采购工程落实支持中小企业发展政策有关事项通知如下：
*、把握政策范围
根据《****法实施条例》《招标投标法实施条例》等相关规定，****工程以及与
工程建设有关的货物、服务，应当执行****政策。其中，工程是指建设工程，包括建筑物
和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；货物是指构成工程不可分割的
组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成工程所需的勘察、
设计、监理等服务。
因此，无论是适用《****法》及其实施条例，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单*来
源采购等方式采购的工程项目，还是适用《招标投标法》及其实施条例，采用招标方式采购的
工程项目，只要是国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购工程（以下统称工程采
购项目）以及与工程建设有关的货物、服务（以下统称货物、服务采购项目）都应当执行政府
采购政策，都应当落实国家、省出台的****促进和支持中小企业发展的政策措施。
*、明确政策内容
（*）专门面向中小企业采购。采购限额标准以上，****元以下的货物和服务采购项目、
****元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购。
（*）预留采购份额。超过****元的货物、服务采购项目、超过****元的工程采购项
目，适宜由中小企业提供的，应当预留**%及以上的招标份额专门面向中小企业招标，其中预
留给小微企业的比例不低于**%。预留份额由采购单位根据项目实施情况，依法依规采用以下
*种或多种方式实施：
*是将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；*是供应商以联合体形式参
加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到*定比例；*是获得采购合同的供应商将采
购项目中的*定比例分包给*家或者多家中小企业。组成联合体或者接受分包合同的中小企业
与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。
第**页共***页
（*）给予价格评审优惠。对于经业务主管部门统筹后未预留份额专门面向中小企业采购
的工程项目，以及预留份额工程项目中的非预留部分采购包，采购单位、采购代理机构应当对
符合规定的小微企业报价给予*%—*%的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政
府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用
原报价进行评分的基础上增加其价格得分的*%—*%作为其价格分。接受大中型企业与小微企业
组成联合体或者允许大中型企业向*家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者
分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%以上的，采购单位、采购代理机构
应当对联合体或者大中型企业的报价给予*%—*%的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标
投标法的****工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时
应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的*%—*%作为其价格分。组成联合体或者
接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受
价格扣除优惠政策。价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作
区分。具体采购项目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购单位根据采购标的相关行业
平均利润率、市场竞争状况等，在上述幅度内确定。
*、健全保障机制
（*）完善****需求管理。采购单位应当按照《****需求管理办法》（财库〔****〕
**号）等相关规定，建立健全采购需求管理制度和采购需求审查工作机制，通过咨询、论证、
问卷调查等方式开展需求调查，并将是否落实支持中小企业发展政策作为重点审查内容。对不
适宜由中小企业提供或者预留份额达不到规定比例的****工程项目，采购单位应提交相关
证明材料或说明，报业务主管部门批准。（*）强化预留份额预算管理。各业务主管部门要组
织评估本部门及所属单位****工程项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，
对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购。对符合《政
府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）第*条规定，可不专门面向中小企
业预留采购份额的情形，采购单位在编制预算时应同步说明不适宜面向中小企业采购的具体原
因。在编制部门预算时，采购单位应通过****省预算管理*体化系统（以下简称预算*体化系
统）编制政府（预）采购预算，对预留份额单独列示。****预算批复后，采购单位要按规
定及时编制****计划，严格落实面向中小企业的预留采购份额，依托预算约束增强支持中
小企业政策刚性。
（*）规范****文件编制。****工程的招标采购文件应在招标采购项目名称和招
标采购公告中注明“（****工程）”。其中，专门面向中小企业采购的，应在招标采购项
目名称和招标采购公告中注明“（面向中小企业）”，不专门面向中小企业采购的，要在招标
第***页共***页
采购公告中说明原因及适用条款。对于预留份额采购，采用整体预留或设置采购包预留的，应
在招标采购文件中明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；
要求以联合体形式参加或者合同分包的，应明确联合协议或者分包意向协议中，中小企业合同
金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件。对于非预留份额的采购项目或者采购包，应在
招标采购文件中明确有关中小企业的价格扣除比例或者价格分加分比例。
（*）加强****合同管理。对于通过预留采购项目、预留专门采购包、要求以联合体
形式参加或者合同分包等措施签订的采购合同，应在采购合同中明确标注本合同为中小企业预
留合同。其中，要求以联合体形式参加采购活动或者合同分包的，应将联合协议或者分包意向
协议作为采购合同的组成部分。采购合同签订后，采购单位应在*个工作日内，在预算管理*
体化系统中录入****合同。
（*）推进****信息公开。采购单位应按照《****市财政局关于开展****意向公
开工作的通知》（烟财采〔****〕*号）规定，及时在********网公开****工程项目
采购意向，其中要同步公开拟面向中小企业采购预留份额意向。****工程项目的中标、成
交供应商按规定享受****支持中小企业扶持政策的，采购单位、采购代理机构应随中标、
成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。各业务主管部门应在每年*月**日前
在********网公开上年度预留份额项目执行情况（依法不得公开项目除外），对于未达到
规定的预留份额比例的情况，应在公告中作出说明。
*、加强监督管理
（*）强化部门协同配合。各级财政部门、行政监督部门要依法履职尽责，协同推进政府
采购工程落实支持中小企业发展政策。各行政监督部门要认真指导****工程项目采购单位
通过合理确定供应商资格条件、科学设定评审规则等措施，推动落实****工程支持中小企
业发展政策。各区市中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关
于协助开展中小企业认定函后**个工作日内做出书面答复。各业务主管部门要加强对本部门和
所属单位的指导和管理，强化****工程的内控管理，统筹落实本部门专门面向中小企业采
购预留份额工作，并按规定及时向同级财政部门报告本部门上*年度面向中小企业预留份额和
采购的具体情况。
（*）完善数据统计监测。市财政部门要会同相关部门和单位，对预算管理*体化系统、
公共资源交易系统等进行优化升级，推进系统互通和资源共享，同时将****工程落实中小
企业发展政策情况纳入数据统计和监测预警范围，实时统计监测采购单位专门面向中小企业采
购和预留采购份额情况，对未按规定落实相关政策的采购单位实行自动预警提示。在相关系统
优化升级前，实行报表统计报送制度，各区市财政部门、市直各招投标行政监督部门在每月**
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日前将上*月****工程落实中小企业发展政策情况（详见附件）报送市财政部门，市财政
部门要按月对各区市、各部门落实政策情况进行通报晾晒。
（*）加大监督检查力度。各级财政部门要结合财会监督、预算绩效管理等重点工作安排，
联合有关部门组织开展****工程支持中小企业政策执行情况的监督检查，疏通政策落实堵
点难点，督促各相关单位压紧压实政策落实主体责任。采购单位未按规定为中小企业预留采购
份额，采购单位、采购代理机构未按规定要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规
定执行****政策，要依照《中华人民共和国****法》等国家有关规定追究法律责任。
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附件：****市人民政府关于印发****市公共资源交易串通投标行为监督管理办法
的通知
各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委，市政府各部门，各有关单位：
现将《****市公共资源交易串通投标行为监督管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
****市人民政府
****年*月**日
（此件公开发布）
****市公共资源交易串通投标行为监督管理办法
第*条为进*步规范我市公共资源交易市场秩序，有效遏制招标投标活动中的串通投标行
为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民
共和国****法》、《中华人民共和国****法实施条例》等有关法律规定，结合我市实际，
制定本办法。
第*条本办法适用于对本市行政区域内工程建设的勘察、设计、施工、监理和全过程咨询
以及****等招标投标各方主体及其有关人员的串通投标行为的认定和处理。
第*条本办法所称串通投标是指招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）与投标
人之间，或投标人与投标人之间采用不正当手段，对发布的招标投标项目相互串通、挂靠等，
损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
本办法所称利害关系人是指与投标人有利害关系的人，包括投标人的亲属、与投标人有隶
属关系的人员或者中标结果的确定涉及其利益的其他人员。
第*条招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）在招标活动中有下列情形之*
的，认定或视同其与投标人有串通投标行为：
（*）招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）编制的招标公告、招标文件专门
为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性、限制性条款的；
（*）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；
（*）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修
改电子投标文件相关数据）的；
（*）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或
评标情况等应当保密的事项的；
（*）在开标前与投标人（供应商）就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人（供应商）
商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人（供应商）或者招标人（采购人）额外补偿的；
（*）组织或协助投标人（供应商）违规投标的；
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（*）发现不同投标人（供应商）的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等
人员有在同*个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（*）发现有由同*人或几个利害关系人携带*个以上（含*个）投标人（供应商）的企
业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表*个以上（含*个）投标人（供应商）参加招标
答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（*）招标投标过程中发现投标人（供应商）办理投标事项（报名、购买资格审查文件或
招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资
料）而不制止的；
（*）发现不同投标人（供应商）的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，
反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；
（**）招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）与投标人（供应商）委托同*
造价咨询公司提供咨询或代理服务的；
（**）招标代理机构（采购代理机构）在同*招标投标活动中，既为招标人（采购人）
提供招标代理服务又为参加该项目投标人（供应商）提供投标咨询的；
（**）在招标文件以外招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）与投标人（供
应商）之间另行约定给予未中标的其他投标人（供应商）费用补偿的；
（**）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；
（**）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；
（**）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；
（**）法律法规规定的其他违规行为。
第*条投标人（供应商）在投标过程中有下列情形之*的，认定或视同其有串通投标行为：
（*）由同*人或分别由几个利害关系人携带*个以上（含*个）投标人（供应商）的企
业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表*个以上（含*个）投标人（供应商）参加招标
答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；
（*）不同投标人（供应商）的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员
有在同*个单位缴纳社会保险的；
（*）通过资格审查且购买了招标文件的投标人（供应商）无正当理由不参加投标或不按
规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；
（*）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人（供应商）撤回投标文件的；
（*）投标人（供应商）之间约定部分投标人（供应商）放弃投标或者中标的；
（*）投标人（供应商）之间相互约定给予未中标的投标人（供应商）费用补偿的；
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（*）不同投标人（供应商）的投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现
同*人的；
（*）中标公示的第*中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按
规定与招标人（采购人）签定合同的；
（*）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的；
（*）不同投标人（供应商）的投标文件*处以上（含*处）错、漏*致或雷同的；
（**）不同投标人（供应商）的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混
乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报
价依据的；
（**）不同投标人（供应商）的投标各项报价存在异常*致或者呈规律性变化的；
（**）不同投标人（供应商）的投标文件由同*单位或者同*个人编制的；
（**）不同投标人（供应商）的投标文件由同*电脑编制（投标人（供应商）递交的电
子投标文件的网卡***地址或硬盘序列号或*****等唯*识别码*致，即视为同*电脑编制）
或同*台附属设备打印，或投标报价用同*个预算编制软件密码锁制作或出自同*电子文档的；
（**）不同投标人（供应商）的投标保证金由同*企业或同*账户资金缴纳的；
（**）不同投标人（供应商）委托同*个人或注册在同*家企业的注册人员或同*家企
业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标本身要求采用专有技术的除外）等服务
的；
（**）评标委员会依法认定的有其他明显串通投标行为情形的；
（**）法律法规规定的其他串通投标行为。
第*条评标委员会成员在评标过程中有下列情形之*的，认定或视同其与投标人（供应商）
有串通投标行为：
（*）明知与投标人（供应商）有利害关系而不主动提出回避的；
（*）发现投标人（供应商）投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；
（*）发现投标人（供应商）投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；
（*）发现投标人（供应商）技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；
（*）评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某*投标人（供应商）高分值而压
低其他投标人（供应商）分值或不按照招标文件规定进行评分的；
（*）对存在本办法第*条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；
（*）明知投标人（供应商）违反了法律法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标
文件继续进行评标的；
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（*）对公共资源交易平台出现的投标人（供应商）电子投标文件的*****、硬盘序列号、
网卡***地址等识别码*致预警信息，不予处理或视而不见的。
（*）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。
第*条对招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）有本办法第*条规定的串通
投标行为的认定处理工作，由各行政监督管理部门依法进行。
认定处理可以在收到书面举报投诉后进行，也可在对招标投标活动监督管理过程中进行。
招标代理机构（采购代理机构）被认定有串通投标行为的，招标人（采购人）应取消其对
该项目的招标（****）代理资格，重新选择招标代理机构（采购代理机构）后依法重新招
标。
第*条评标委员会在评标过程中发现投标人（供应商）有第*条规定的串通投标行为的，
应由评标委员会按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并书面告知投标人（供应商）。
被评标委员会认定为有串通投标行为的投标人（供应商）的投标文件应作废标处理，且在评标
报告中进行说明。
对经行政监督管理部门调查核实认定为有串通投标行为的投标人（供应商），应取消其投标
资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。
因投标人（供应商）的串通投标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投
标，保证金不予退还。
第*条评标委员会成员有本办法第*条规定的串通投标行为的，相关行政监督管理部门应
当及时向其提出警告或视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作；对已产
生评标结果的，可以废止该评标结果。
评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人（采购人）应依法重新组织评标委员会进行
评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。
第*条招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）、投标人（供应商）、评标委员会
成员或其他相关人员发现招标投标活动中存在串通投标行为的，有权向相关行政监督管理部门
提出书面举报投诉。违规行为涉嫌违法的，可向司法机关反映。
第**条招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）、投标人（供应商）及评标委
员会成员在招标投标活动中被认定为有串通投标行为的，由相关行政监督管理部门按照《中华
人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国****法》及相关法律法规和规章予以处理，
并根据相关考核办法对其不良行为记录扣分，纳入信用评价管理，并在相关网站公告。
第**条行政监督管理部门应建立招标公告、招标文件预审制度，对招标公告、招标文件
中的投标人（供应商）资质、评招标文件中应载明本办法第*条、第*条、第*条的串通投标
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认定或视同条款内容。
第**条行政监督管理部门应设置专门的招标投标监管机构，配备满足工作需要的专职监
管人员，熟悉招标投标监督管理相关规定，研究出台所监管领域招标投标具体管理办法，对所
监管领域的招标投标活动开展全过程监管。
第**条行政监督管理部门应加强对招标投标专家抽取、开标、评标等关键环节监督，要
求评标委员会成员认真比对招标文件和专家抽取信息、投标人（供应商）电子投标文件*****、
硬盘序列号、网卡***地址等识别码，及时叫停正在进行的招标投标活动，作出违规行为认定
或废标决定。
第**条公共资源交易平台运行服务机构应当为公共资源交易活动提供见证服务和技术支
持，保存招标投标过程中生成的文件资料和数据信息，对发现的异常情况或问题，及时向相关
行政监督管理部门反馈。
第**条公职人员涉嫌非法干涉招标投标活动的，或有关行政监督管理部门不依法履行职
责的，移交纪检监察机关依纪依法予以处理。
第**条本办法自****年*月**日起施行，有效期至****年*月**日。
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